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侵犯公民个人信息罪的构成要件、认定与处罚
作者：本网综合 发布：2019-03-15 浏览量：1377
侵犯公民个人信息罪，是指违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，或者窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为。
一、构成要件
（一）客体要件。本罪侵犯的客体是公民个人信息的安全和自由。本罪的犯罪对象为公民个人信息。
“公民个人信息”包括身份识别信息和活动情况信息。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2017〕10号）》（以下简称《解释》）第一条明确，这里规定的“公民个人信息”,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。
（二）客观要件。本罪在客观方面表现为违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，或者窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为。具体而言，本罪在客观方面表现为两种行为方式 ：
一是违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息。根据信息来源的不同，此种行为又可以区分为向他人出售或者提供公民个人信息的情形和将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的情形。
“违反国家有关规定”，是指违反法律、行政法规、部门规章有关公民个人信息保护的规定，不包括地方性法规及规章之外的其他部门规范性文件等规定。需要注意的是，实践中需要依据有关规定，准确判断提供公民个人信息的行为是否“违反国家有关规定”，而不能仅以是否经权利人同意作为判断标准。例如，为了侦查、起诉、审判工作的需要，依据有关法律向司法机关提供有关犯罪嫌疑人、被告人的个人信息的，虽未经该犯罪嫌疑人、被告人许可，但属于合法提供。
所谓“出售公民个人信息”，是指将自己掌握的公民信息卖给他人，自己从中牟利的行为。
所谓“提供公民个人信息”，是指不应将自己掌握的公民信息提供给他人（包括单位和个人）而予以提供的行为。《解释》第三条明确了非法“提供公民个人信息”的认定标准：一是向特定人提供公民个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的。二是未经被收集者同意，将合法收集的公民个人信息向他人提供的，但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。也就是说，一方面，在符合法律法规及相关规定的前提下，经被收集者同意，将公民个人信息提供给他人，是合法提供公民个人信息的一种情形，不应作为犯罪处理。另一方面，经过匿名化处理的个人信息因不能与特定自然人相关联，不再是刑法及相关法律法规所保护的对象。
二是窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的。“窃取”是指采用秘密的或者不为人的方法取得他个人信息的行为。“其他方法”是指“窃取”以外的其他方法，如通过收买，欺骗等方法非法获取公民个人信息。根据《解释》第四条的规定，违反国家有关规定，通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息，或者在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的，属于这里规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”。
实施上述行为，必须是“情节严重的”，才构成犯罪。“情节严重”是指出售公民个人信息获利较大，出售或者非法提供多人信息，多次出售或者非法提供公民个人信息，以及公民个人信息被非法提供、出售给他人后，给公民造成了经济上的损失，或者严重影响到公民个人的正常生活，或者被用于进行违法犯罪活动等情形。《解释》第五条规定了“情节严重”的认定标准，也即明确了本罪的入罪标准：
（1）出售或者提供行踪轨迹信息，被他人用于犯罪的；
（2）知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪，向其出售或者提供的；
（3）非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的；
（4）非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的；
（5）非法获取、出售或者提供第三项、第四项规定以外的公民个人信息五千条以上的；
（6）数量未达到第三项至第五项规定标准，但是按相应比例合计达到有关数量标准的；
（7）违法所得五千元以上的；
（8）将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者提供给他人，数量或者数额达到第三项至第七项规定标准一半以上的；
（9）曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法获取、出售或者提供公民个人信息的；
（10）其他情节严重的情形。
实践中，为合法经营活动而非法购买、收受公民个人信息从事广告推销等活动的情形较为普遍，《解释》第六条专门针对此种情形设置了入罪标准，规定为合法经营活动而非法购买、收受敏感信息以外的公民个人信息，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：
（1）利用非法购买、收受的公民个人信息获利五万元以上的；
（2）曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法购买、收受公民个人信息的；
（3）其他情节严重的情形。
（三）主体要件。本罪的主体为一般主体，凡年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人均可以构成犯罪。单位可以成为本罪的主体。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对起直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法的规定处罚。
（四）主观要件。本罪在主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意，过失不构成犯罪。犯罪动机一般表现为牟利，但动机不影响本罪的成立。
二、认定
（一）罪与非罪的界限
构成本罪必须达到“情节严重”的程度，如果未达到情节严重的程度，如系初犯，涉案公民个人信息数量较小、获利较少等，则不构成犯罪，可以根据具体情况予以行政处罚。
（二）一罪与数罪
（1）公民个人电子信息往往表现为计算机信息系统数据，故非法获取公民个人电子信息的行为有时会同时触犯侵犯公民个人信息罪与非法获取计算机信息系统数据罪。如违反国家规定，侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的涉及能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息，同时，符合侵犯公民个人信息罪与非法获取计算机信息系统数据罪两个犯罪的构成要件，但由于只有一个犯罪行为，属于想象竞合犯，应当从一重罪处断。
（2）行为人窃取、收买、非法提供公民信用卡信息中的个人信息，情节严重的行为，同时符合窃取、收买、非法提供信用卡信息罪和侵犯公民个人信息罪的构成要件，窃取、收买、非法提供信用卡信息罪属于特殊法条，侵犯公民个人信息罪属于一般法条，按照特别法条优先于普通法条的原则，应当按照窃取、收买、非法提供信用卡信息罪定罪处罚。
（3）对行为人非法获取公民个人信息又使用该非法获取的个人信息实施诈骗等其他犯罪的罪数形态认定，应当进行具体分析：如果行为人非法获取公民个人信息的行为不能够单独成立犯罪，然后利用该非法获取的公民个人信息实行诈骗，造成被害人财产损失巨大的，只构成诈骗罪。如果行为人非法获取公民个人信息的行为单独构成犯罪，并使用该非法获取的个人信息实施诈骗犯罪，行为人前后两个行为分别触犯了侵犯公民个人信息罪和诈骗罪，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法惩处侵害公民个人信息犯罪活动的通知》规定，犯罪嫌疑人非法获取个人信息构成犯罪，并使用该非法获取的个人信息实施其他犯罪行为，构成数罪的，应当依法予以并罚。
三、处罚
依照刑法第二百五十三条之一的规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
依照刑法第二百五十三条之一第四款的规定，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
依据《解释》第五条的规定，非法获取、出售或者提供公民个人信息，具有下列情形之一的，应当认定为“情节特别严重”：（1）造成被害人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果的；（2）造成重大经济损失或者恶劣社会影响的；（3）数量或者数额达到前款第三项至第八项规定标准十倍以上的；（4）其他情节特别严重的情形。
适用上述规定，司法实践中，应把握好以下规则：
（1）认罪认罚从宽处理规则。《解释》第十条规定，实施侵犯公民个人信息犯罪，不属于“情节特别严重”，行为人系初犯，全部退赃，并确有悔罪表现的，可以认定为情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；确有必要判处刑罚的，应当从宽处罚。
（2）数量计算规则。《解释》第十一条规定，非法获取公民个人信息后又出售或者提供的，公民个人信息的条数不重复计算；向不同单位或者个人分别出售、提供同一公民个人信息的，公民个人信息的条数累计计算；对批量公民个人信息的条数，根据查获的数量直接认定，但是有证据证明信息不真实或者重复的除外。
（3）罚金刑适用规则。《解释》第十二条规定，对于侵犯公民个人信息犯罪，应当综合考虑犯罪的危害程度、犯罪的违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等，依法判处罚金；罚金数额一般在违法所得的一倍以上五倍以下。
相关法律法规条文
中华人民共和国刑法
第二百五十三条之一 违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。
窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。
单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2017〕10号）
第一条 刑法第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。
第二条 违反法律、行政法规、部门规章有关公民个人信息保护的规定的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“违反国家有关规定”。
第三条 向特定人提供公民个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”。
未经被收集者同意，将合法收集的公民个人信息向他人提供的，属于刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”，但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。
第四条 违反国家有关规定，通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息，或者在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的，属于刑法第二百五十三条之一第三款规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”。
第五条 非法获取、出售或者提供公民个人信息，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“情节严重”：
（一）出售或者提供行踪轨迹信息，被他人用于犯罪的；
（二）知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪，向其出售或者提供的；
（三）非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的；
（四）非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的；
（五）非法获取、出售或者提供第三项、第四项规定以外的公民个人信息五千条以上的；
（六）数量未达到第三项至第五项规定标准，但是按相应比例合计达到有关数量标准的；
（七）违法所得五千元以上的；
（八）将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者提供给他人，数量或者数额达到第三项至第七项规定标准一半以上的；
（九）曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法获取、出售或者提供公民个人信息的；
（十）其他情节严重的情形。
实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百五十三条之一第一款规定的“情节特别严重”：
（一）造成被害人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果的；
（二）造成重大经济损失或者恶劣社会影响的；
（三）数量或者数额达到前款第三项至第八项规定标准十倍以上的；
（四）其他情节特别严重的情形。
第六条 为合法经营活动而非法购买、收受本解释第五条第一款第三项、第四项规定以外的公民个人信息，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“情节严重”：
（一）利用非法购买、收受的公民个人信息获利五万元以上的；
（二）曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法购买、收受公民个人信息的；
（三）其他情节严重的情形。
实施前款规定的行为，将购买、收受的公民个人信息非法出售或者提供的，定罪量刑标准适用本解释第五条的规定。
第七条 单位犯刑法第二百五十三条之一规定之罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。
第八条 设立用于实施非法获取、出售或者提供公民个人信息违法犯罪活动的网站、通讯群组，情节严重的，应当依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚；同时构成侵犯公民个人信息罪的，依照侵犯公民个人信息罪定罪处罚。
第九条 网络服务提供者拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使用户的公民个人信息泄露，造成严重后果的，应当依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。
第十条 实施侵犯公民个人信息犯罪，不属于“情节特别严重”，行为人系初犯，全部退赃，并确有悔罪表现的，可以认定为情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；确有必要判处刑罚的，应当从宽处罚。
第十一条 非法获取公民个人信息后又出售或者提供的，公民个人信息的条数不重复计算。
向不同单位或者个人分别出售、提供同一公民个人信息的，公民个人信息的条数累计计算。
对批量公民个人信息的条数，根据查获的数量直接认定，但是有证据证明信息不真实或者重复的除外。
第十二条 对于侵犯公民个人信息犯罪，应当综合考虑犯罪的危害程度、犯罪的违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等，依法判处罚金。罚金数额一般在违法所得的一倍以上五倍以下。
第十三条 本解释自2017年6月1日起施行。
· 最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释
