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编造、故意传播虚假恐怖信息罪的构成要件与处罚
作者：本网综合 发布：2019-04-12 浏览量：1197
编造、故意传播虚假恐怖信息罪，是指编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为。
一、构成要件
（一）客体要件。本罪侵犯的客体是正常的社会秩序。包括机关、企业、事业单位、人民团体等单位的工作、生产、营业、教学、科研等秩序，公共场所、交通秩序，以及人民群众正常的工作、生活秩序。
（二）客观要件。客观方面表现为编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为。
这里所称的“虚假恐怖信息”，是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。所谓编造，是指毫无根据的、无中生有凭空捏造、胡编乱造。所谓传播，是指采取各种方式将恐怖信息广泛加以宣扬、散布、扩散，以让公众知道。
《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释法释（〔2013〕24号）》（以下简称《解释》）对本罪的认定标准做了进一步明确：
1.对于编造恐怖信息，传播或放任传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为编造虚假恐怖信息罪。司法实践中，行为人编造虚假恐怖信息后往往会实施传播行为，有的行为人在编造虚假恐怖信息后，即使没有自行传播，也存在着放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。
2.对于明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。故意传播虚假恐怖信息，是导致虚假恐怖信息引发严重危害社会后果的关键。即使行为人本人没有编造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究刑事责任。
编造或传播编造的恐怖信息的行为必须严重扰乱了社会秩序，才可构成本罪。根据《解释》第二条的规定，具有下列情形之一的，应当认定为“严重扰乱社会秩序”：
（1）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；
（2）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；
（3）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；
（4）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；
（5）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；
（6）其他严重扰乱社会秩序的。
（三）主体要件。本罪的犯罪主体为一般主体，凡年满16周岁且具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪。
（四）主观要件。本罪的主观方面是故意。
二、一罪与数罪
《解释》第五条规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其他犯罪的，择一重罪处罚，不实行数罪并罚。如出于勒索财钱等其他犯罪目的，或者通过破坏计算机系统等犯罪手段，编造、传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的，同时构成数罪，根据司法实践中的通行做法，择一重罪处罚。
如果行为人明知会引起社会恐慌，造成严重事故，故意针对人员密集场所编造、故意传播虚假恐怖信息，造成重大人员伤亡后果的，该种情形同时触犯了刑法115条、第291条之一的规定，应择一重罪，即“以危险方法危害公共安全罪”论处。
三、处罚
依照刑法第二百九十一条之一第一款的规定，犯本罪的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
（一）应当酌情从重处罚的情节。犯本罪，但是没有造成严重后果的，刑期从管制到五年有期徒刑，量刑幅度较大。为了规范量刑，最大限度地促进量刑公正，《解释》第三条在定罪标准基础上，规定了在这一量刑幅度内酌情从重处罚的情节：
（1）致使航班备降或返航；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的。如，编造、传播虚假恐怖信息致使已经起飞的航班备降或返航，造成大量乘客及其亲友心理极度恐慌，严重干扰了民航秩序，而且给航空公司造成一定的经济损失。对于此种情应从重处罚。
（2）多次编造、故意传播虚假恐怖信息的。该种情形表明行为人的主观恶性较深，虚假恐怖信息波及范围大，故应从重处罚。这里的“多次”，应指三次以上，且每次均单独构成犯罪，如果行为人将编造的同一虚假恐怖信息多次向同一单位散布，仅造成单一犯罪后果的，应认定为一次。如，行为人为了向某商场敲诈勒索钱财，在不同时间内先后多次向该商场打电话称“在商场内安装了遥控炸弹”，如果仅造成该商场一次严重秩序混乱，应认定为一次，如果造成该商场三次以上秩序严重混乱，则应认定为“多次”。
（3）造成直接经济损失二十万元以上的。
（4）造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的。该种情影响人数较多，社会影响较大，应从重处罚。
（5）具有其他酌情从重处罚情节的。如犯罪动机卑劣，造成直接经济损失不大，但间接经济损失较大或者某一情形虽不十分严重，但兼有多种情形，危害较大，等等。
（二）“造成严重后果”的认定标准。根据《解释》第四条的规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”，处五年以上有期徒刑：
（1）造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的；
（2）造成直接经济损失五十万元以上的；
（3）造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的；
（4）妨碍国家重大活动进行的；
（5）造成其他严重后果的。
相关法律法规条文
中华人民共和国刑法
第二百九十一条之一 投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2013〕24号）
为依法惩治编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪活动，维护社会秩序，维护人民群众生命、财产安全，根据刑法有关规定，现对审理此类案件具体适用法律的若干问题解释如下：
第一条 编造恐怖信息，传播或者放任传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，应认定为编造虚假恐怖信息罪。
明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。
第二条 编造、故意传播虚假恐怖信息，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的“严重扰乱社会秩序”：
（一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；
（二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；
（三）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；
（四）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；
（五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；
（六）其他严重扰乱社会秩序的。
第三条 编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一的，应当依照刑法第二百九十一条之一的规定，在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚：
（一）致使航班备降或返航；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的；
（二）多次编造、故意传播虚假恐怖信息的；
（三）造成直接经济损失二十万元以上的；
（四）造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的；
（五）具有其他酌情从重处罚情节的。
第四条 编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的 “造成严重后果”，处五年以上有期徒刑：
（一）造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的；
（四）妨碍国家重大活动进行的；
（五）造成其他严重后果的。
第五条 编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其他犯罪的，择一重罪处罚。
第六条 本解释所称的“虚假恐怖信息”，是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。
· 最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释
