黑龙江省优化营商环境条例（2022修订）（2）

　　
　　【颁布机关】黑龙江省人民代表大会常务委员会
　　【发布文号】
　　【发布日期】2022-12-26
　　【实施日期】2023-03-01
　　【效力位阶】地方性法规
　　【修改变更】2019年1月18日黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过  2022年12月22日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订

　　第六十五条  县级以上人民政府和有关部门应当落实监管责任，根据职责权限和分工查处下列违法行为：
　　（一）制售假冒伪劣商品等侵害用户和消费者利益、危害市场秩序的；
　　（二）偷税、逃税、骗税、抗税、骗汇、非法集资等危害金融税收秩序的；
　　（三）在工程建设中弄虚作假，转包、违法分包等危害建筑市场秩序的；
　　（四）侵害专利权、商标权、著作权等知识产权的；
　　（五）为排挤竞争对手采取不正当竞争行为或者垄断行为危害市场秩序的；
　　（六）其他侵害市场主体合法权益、危害市场秩序的。
　　第六十六条 公安机关对侵害市场主体合法权益的案件应当依法及时审查立案，建立快侦快办、挂牌督办等工作机制，为市场主体追赃挽损；依法决定不予立案的，应当出具不予立案通知书，并列明不予立案理由。
　　第六十七条  县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，将适合以市场化配置的公共资源纳入全省统一的公共资源交易平台，在省、设区的市两级公共资源交易中心进行场内交易，在全国公共资源交易平台（黑龙江）网站和全省一体化政务服务平台集中发布交易目录、公告、程序、公示、结果等信息，国家另有规定的除外。有关部门及所属事业单位设立的公共资源交易场所对进场交易的公共资源交易项目免收交易服务费。
　　省公共资源交易管理部门应当制定公共资源交易管理办法、交易规则和进场交易目录，明确交易机构的职责，并向社会公开。
　　第六十八条  公用企事业单位应当简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本，公开服务项目、服务内容和价格或者计价方法，并按照规定向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得非法收取接入费、入网费等费用。
　　公用企事业单位和自然资源、住建、消防、人防等部门不得违背市场竞争原则强迫市场主体接受指定设计单位、采购单位、施工安装单位、监理单位等不合理条件。
　　第六十九条  金融机构应当加快金融数字化转型，开展金融科技创新，依托融资信用服务平台，利用社会信用信息创新惠及个体工商户、小微企业和“三农”主体的金融产品，提高其融资便利度、申贷获得率。
　　金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、小微企业设置歧视性要求。金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，取消各类违规手续费，不得违规向服务对象收取不合理费用，不得转嫁依法依规应当由金融机构承担的费用，减少融资附加费用，降低融资成本。商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
　　第七十条  无法定依据或者未纳入中介服务清单的中介服务事项，不得作为实施行政权力事项的必要条件。除法定中介服务事项外，不得强制或者变相强制行政相对人接受中介服务。
　　各级人民政府和有关部门不得与中介机构存在利益关联。已取消的行政权力事项，不得转为中介服务。中介服务事项依法由行政相对人委托的，应当由其自主选择中介机构，各级人民政府和有关部门不得指定或者变相指定；依法由各级人民政府和有关部门委托的，应当通过公平竞争的方式确定中介机构并支付费用，不得违法向行政相对人收取费用。
　　第七十一条  县级以上人民政府有关部门应当依法建立主管行业领域中介机构的日常监管、惩戒等机制，依法查处下列违法违规行为：
　　（一）出具虚假证明、报告的；
　　（二）违法确定收费标准、违法收取费用的；
　　（三）操纵中介服务市场价格的；
　　（四）违反业务规范、职业道德的；
　　（五）其他扰乱市场秩序、谋取不正当利益的。
　　第七十二条  县级以上人民政府应当培育和发展各类行业协会、商会，并建立与行业协会、商会沟通联系机制。行业协会、商会应当反映会员诉求，维护会员合法权益，为会员提供服务，规范会员行为，维护市场秩序。
　　任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体入会或者退会。
　　行业协会、商会及其工作人员不得对已取消的资格资质变相认定，不得违法开展评比表彰、强制培训，不得擅自设立收费项目、提高收费标准，不得干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益。
　　第七十三条  县级以上人民政府市场监管等有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，提高注销便利度。
　　健全简易注销制度，拓展简易注销适用范围，除法律、行政法规另有规定外，对设立后未开展生产经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务清算完结的市场主体，可以适用简易注销程序办理注销登记。
　　市场主体申请注销前，应当及时办结税费清缴。
　　第七十四条  人民法院应当探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理机制，提高破产案件办理效率。
　　人民法院应当采取公开招标的方式选定企业破产管理人，并与县级以上人民政府建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。
　　人民法院应当根据案件实际情况，依法运用各类强制执行措施，保障市场主体胜诉权益；相关执行部门未穷尽调查手段，不得以无财产可供执行为由终止执行程序。
　　第七十五条  县级以上人民政府应当推进高水平对外开放，促进外商投资，保护外国投资者和外商投资企业的合法权益，提高外商投资服务水平。
　　第七十六条  县级以上人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施，并对外公布。
　　第七十七条  县级以上人民政府及有关部门应当支持市场主体发展对外贸易，参与境外投资、科技合作等活动，建立健全涉外经贸纠纷预防和解决机制，强化对外部经济风险的识别、预警和处置。
　　第七十八条  省商务主管部门应当会同发展改革、外事、知识产权主管部门以及国际贸易促进委员会等单位，为市场主体提供下列服务：
　　（一）搭建对外交流平台；
　　（二）提供进出口、投资国家和地区相关政策法规以及国际惯例信息等方面的帮助；
　　（三）预警、通报有关国家和地区政治、经济、法律和社会重大风险以及预警信息，并提供应对指导；
　　（四）组织对外贸易、境外投资、贸易摩擦应对、知识产权、法律等方面的培训；
　　（五）与对外交流相关的其他服务。
　　第七十九条  口岸所在地人民政府应当组织、协调海关、边检、市场监管、交通运输、商务以及口岸管理等部门建立出入境信息共享、联检联查工作机制，运用现代化技术手段，简化通关流程，提高口岸通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。
　　第八十条  制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、行业规划、产业政策和其他规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体执行相关规定留出必要的适应调整期间；应当统筹协调、合理把握出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响；应当充分听取市场主体和行业协会、商会的意见和建议，并按规定履行公平竞争审查、合法性审核等程序；除依法需要保密外，应当按照国家有关规定向社会公开征求意见。
　　在实施行业规划过程中，行业主管部门在新旧规划衔接期间，应当制定过渡时期解决方案，明确办理相关行政审批的条件、流程、材料、时限等内容。
　　地方性法规、政府规章和其他规范性文件不溯及既往，但为了更好地保护自然人、法人和非法人组织的权利和利益而作出的特别规定除外。
　　第八十一条  县级以上人民政府应当运用互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、元宇宙等现代化技术手段，推动有关部门监管业务系统互联互通，加强监管信息归集共享和关联整合，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，为开展“双随机、一公开”监管、分类监管、信用监管、联合执法等提供支撑，提升监管精准化、智能化水平。
　　对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行的全覆盖重点监管，因发生事故、依法检验检查不合格、投诉举报、转办交办、数据监测开展的特定调查，以及国务院及其所属部门、县级以上人民政府临时部署的行政检查，各级人民政府和有关部门应当依法规范实施。
　　除前款规定的行政检查外，有关部门对市场主体开展行政检查应当按照年度检查计划进行，年度检查计划应当明确检查任务、依据、时间、具体方式等，报本级人民政府备案。未列入年度检查计划的，不得擅自进行检查。同一系统的有关部门已对市场主体实施行政检查的，本年度不得对该市场主体的同一事项再次检查。
　　第八十二条  除直接涉及国家秘密、公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，各级人民政府和有关部门进行行政检查前，应当随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查事项及查处结果应当及时向社会公开，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录。各级人民政府和有关部门可以结合市场主体信用风险分级分类评价结果制定抽查计划，对于信用风险低的市场主体，可以降低抽查比例和频次。
　　对于检查过程中涉及的市场主体商业秘密，各部门应当依法予以保密。
　　同一部门对市场主体实施多项检查的，应当合并进行。按照随机抽取结果，多个部门对同一市场主体实施检查的，由本级人民政府协调，明确由一个部门牵头实行联合检查。
　　行政检查后，检查人员应当向当事人作出书面检查结论，并载明行政检查的时间、人员、内容和结果，由当事人和检查人员签名或者盖章。
　　第八十三条  各级人民政府和有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
　　推进涉企行政执法监管方式创新，建立不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施清单等，对轻微违法违规行为依法免予、从轻、减轻行政处罚或者不予实施行政强制措施。
　　第八十四条  除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，县级以上人民政府和有关部门不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。采取普遍停产、停业措施的，应当提前书面通知市场主体或者向社会公告，并根据市场主体的具体生产情况采取相应措施，减少对市场主体生产经营活动的影响，法律、行政法规另有规定的除外。
　　第八十五条  各级人民政府和有关部门、市场主体应当依法履行生效的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确定的义务。
　　第八十六条  各级人民政府和有关部门、司法机关应当建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相衔接的纠纷解决机制，为市场主体提供多元化纠纷解决方式。
　　各级人民政府和有关部门能够依法直接处理或者通过调解方式化解纠纷的，应当及时处理，不得拒绝申请。
　　县级以上人民政府司法行政部门应当建立律师、基层法律服务工作者参与人民调解工作机制，提高依法调解能力。
　　县级以上人民政府司法行政部门应当引导律师、基层法律服务工作者参与企业合规性建设，在企业通用合规、刑事合规、行政合规、知识产权合规建设等方面发挥法律风险防范作用。
　　第八十七条  县级以上人民政府应当加强公共法律服务体系建设，提供法律援助、人民调解和法律咨询等服务。
　　市场主体合法权益受到损害时，司法行政等有关部门、单位应当依法提供法律维权服务。
　　第八十八条  各级司法机关应当落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。
　　没有确凿证据和法律依据，司法机关不得对市场主体的实际控制人、法定代表人、高级管理人员以及具有关键作用的技术人员，采取限制人身自由的强制措施；依法需要采取上述强制措施的，应当按照规定时限通知家属。防止将经济纠纷当作经济犯罪处理，防止将民事案件变为刑事案件办理。
　　对市场主体及其实际控制人、法定代表人、高级管理人员以及具有关键作用的技术人员的违法行为，司法机关应当慎用查封、扣押、冻结等强制措施；依法需要采取上述强制措施的，不得超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，并应当采取措施最大限度减轻对市场主体正常生产经营活动的影响。
　　第八十九条  人民法院应当依法公正审理涉及市场主体的各类案件，平等保护各类市场主体合法权益，加强和改进执行及执行监督工作，提高审判和执行效率。
　　人民法院作出的裁判文书生效后，有关单位应当依法配合司法机关解封、解冻被查封、扣押、冻结的财物，任何单位及其工作人员不得私自处理或者延迟返还。
　　监察机关、检察机关应当对损害营商环境的行为依法履行监督职责，及时查处损害营商环境的案件。
　　第九十条  县级以上人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查、专题询问、质询、特定问题调查等方式，开展营商环境监督。
　　县级以上人民政治协商会议委员会可以通过组织政协委员提案、视察、调研等方式，开展营商环境民主监督。
　　县级以上营商环境主管部门应当建立特邀监督员制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、法律职业人员、专家学者以及市场主体代表、城乡居民代表等担任特邀监督员协助开展营商环境建设监督工作。
　　新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对损害营商环境的行为和典型案件予以公开曝光。
　　第九十一条  县级以上人民政府应当对所属部门及下级人民政府执行本条例情况进行监督检查，有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况进行监督检查，发现问题，及时处理。
　　对于营商环境年度目标考核末位的设区的市、县级人民政府和有关部门，组织考核的营商环境主管部门应当约谈其主要负责人，并责令限期整改；未按期整改的，应当追究责任，并责令其在广播电视等新闻媒体公开承诺整改期限和整改措施。
　　第九十二条  县级以上营商环境主管部门应当建立损害营商环境行为投诉举报处理制度，畅通渠道并及时受理有关投诉举报，实行直接查办、快速查办或者按责转办、限时办结、跟踪督办，在规定的时限内将办理情况反馈投诉、举报人。
　　举报经查实损害营商环境的，应当给予举报人奖励。投诉、举报人弄虚作假、捏造事实的，应当记入单位或者个人信用档案。
　　各级人民政府和有关部门应当及时办理、按时反馈营商环境主管部门转办的投诉、举报案件，并为投诉、举报人保密。
　　在投诉举报案件办理期间，被投诉的政府及有关部门不得以税务稽查、市场监管、城管执法、消防安全检查、环保督察等行政执法手段向投诉人、举报人施加压力。
　　依法应当由监察机关或者司法机关处理的损害营商环境投诉、举报，营商环境主管部门应当及时移交并根据需要配合处理，监察机关或者司法机关应当将处理情况及时告知营商环境主管部门。
　　第九十三条  县级以上营商环境主管部门可以通过下列方式开展营商环境监督工作，各级人民政府和有关部门及其工作人员应当配合：
　　（一）组织督查、专项检查、明察暗访；
　　（二）受理投诉举报，开展个案调查；
　　（三）会同相关部门共同开展检查、调查；
　　（四）约谈有关单位负责人或者相关工作人员；
　　（五）向有关单位和人员了解情况，制作笔录；
　　（六）封存、暂扣、调取有关案卷、票据、账簿、文件等资料；
　　（七）网上政务服务监督；
　　（八）通报并公开曝光损害营商环境典型案件；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他监督方式。
　　第九十四条  县级以上营商环境主管部门可以向同级有关部门或者下级人民政府及有关部门发出《营商环境监督通知书》，责令其依法履行职责，纠正或者限期改正违法行为，有关人民政府和部门应当在规定期限内办结并报告结果；逾期不履行法定职责的，营商环境主管部门可以作出处理决定，拒不执行处理决定的，移交有权机关给予党纪政纪处分。
　　县级以上营商环境主管部门发现有关人员涉嫌违纪违法需要追究责任的，可以向有权机关提出问责意见。有权机关应当依纪依法问责，并及时将问责结果向营商环境主管部门反馈。
　　第九十五条  各级人民政府和有关部门、监察机关、司法机关及其工作人员不得有下列行为：
　　（一）干预工程建设、采购或者对合作者的自由选择；
　　（二）滥用权力袒护有关市场主体进行不正当竞争；
　　（三）强制或者变相强制市场主体购买指定商品，接受有偿服务、有偿宣传或者征订报刊、图书、音像资料等；
　　（四）向市场主体索要产品或者强行低价购买产品，要求市场主体无偿或者不合理低价提供劳务或者技术；
　　（五）借用市场主体财物，占用依法应当划拨给市场主体的拨款或者依法应当退还市场主体的税金、收费、政府性基金、补助资金等财物；
　　（六）要求市场主体接受法律、法规规定之外的经营性培训；
　　（七）侵害市场主体知识产权，或者泄露涉及市场主体商业秘密的信息；
　　（八）强制或者变相强制市场主体为其他单位、个人的金融借款提供担保，或者以市场主体名义借款给其他单位、个人使用；
　　（九）向市场主体摊派、索要赞助或者强制市场主体捐赠捐献、参加商业保险；
　　（十）强制或者变相强制市场主体在接受有关检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动；
　　（十一）不及时公开惠企政策，造成市场主体不能公平享受惠企政策；
　　（十二）其他损害营商环境或者侵害市场主体合法权益的行为。
　　第九十六条  法律、行政法规以及国务院对优化营商环境、深化“放管服”改革有责任追究规定的，依照其规定；没有规定的，按照本条例规定追究责任。
　　第九十七条  各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，营商环境主管部门可以向有权机关提出下列意见：
　　（一）责令公开道歉；
　　（二）取消、收回奖励；
　　（三）取消执法资格、调离执法岗位；
　　（四）责令引咎辞职；
　　（五）责令辞退、解聘；
　　（六）对主要负责人、主管负责人、直接责任人依纪依法给予党纪政纪处分。
　　营商环境主管部门发现各级人民政府和有关部门及其工作人员违法取得财物，应当责令退赔、退还或者上缴国库。
　　第九十八条  各级人民政府和有关部门、司法机关及其工作人员违反本条例规定、损害营商环境，有下列情形之一的，监察机关或者其他有权机关应当依纪依法从重处理：
　　（一）造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（二）不在规定期限内解决历史遗留问题的；
　　（三）一年内受到两次以上处理的；
　　（四）弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查处理的；
　　（五）打击、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人或者通过行政执法手段施加压力的；
　　（六）与违法人员相互勾结，包庇、纵容违法的；
　　（七）枉法办案、徇私舞弊的；
　　（八）其他依纪依法应当从重处理的情形。
　　第九十九条  公用企事业单位工作人员勒拿卡要、刁难市场主体的，由其所在单位给予处分。
　　第一百条  各级人民政府和有关部门及其工作人员在优化营商环境、推进深化改革中探索试验、敢于担当、勤勉尽责，但工作中出现失误错误，未能实现预期目标，其工作符合国家和省确定的改革方向，决策程序符合规定，实施程序不违反法律法规的规定，未谋取私利并且未损害公共利益的，对其不作负面评价，免予追究责任。
　　第一百零一条  公用企事业单位、金融机构、政府性融资担保机构、中介机构和行业协会、商会违反本条例规定、损害营商环境的，除依照有关法律、法规给予行政处罚外，各行业主管部门应当将违法情况纳入诚信档案，并依法采取重点监管、信用预警、失信曝光等惩戒措施。
　　第一百零二条  适用告知承诺制方式办理政务服务事项，办理该政务服务事项的部门核查发现未履行承诺或者虚假承诺的，应当依法予以指导并责令限期整改；拒不履行承诺、逾期未整改或者整改后仍不符合法定条件的，依法撤销有关决定或者依法予以行政处罚，并纳入信用记录。
　　第一百零三条  本条例所称公用企事业单位，包括电力、供排水、热力、燃气、通信、有线电视和公共交通等为社会公众提供产品、服务，直接关系公共利益的特定企业和事业单位。
　　本条例所称部门，包括行使行政权力的县级以上人民政府组成部门、工作部门、派出机构和中央国家机关驻本省机构、单位。
　　本条例所称工作人员，是指代表本部门、本单位履行公职的公务员、事业单位人员以及雇员、聘用人员。
　　第一百零四条  本条例自2023年3月1日起施行。