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固体废物污染环境防治法释义第三十二条：关于工业固体废物申报登记的规定
作者：本网综合 发布：2019-11-06 浏览量：620
第三十二条 国家实行工业固体废物申报登记制度。
产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
前款规定的申报事项有重大改变的，应当及时申报。
【释义】本条是关于工业固体废物申报登记的规定。
我国的环境保护法律都规定了排污申报登记制度。申报登记不仅有助于环境保护行政主管部门掌握本辖区工业固体废物产生和变化情况，开展监督管理工作，为加强科学决策奠定基础，同时也是其他环境保护法律制度顺利实施的前提，只有掌握了确切的工业固体废物产生状况，现场检查、污染事故报告等制度才有了实施的可能。可见，工业固体废物申报登记在工业固体废物污染环境防治工作中具有基础性的地位和作用。本条规定的具体内容包括：
一、申报登记的基本要求
根据本条第二款的规定，产生工业固体废物的单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。也就是说，所有在中华人民共和国领域内或者中华人民共和国管辖的其他海域内产生工业固体废物的企业事业单位，都应当进行申报登记。申报登记必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定进行。1992年国家环保局发布了《排放污染物申报登记管理规定》，对申报登记制度的实施作了比较系统的规定。1997年国家环保局发布了《关于全面推行排污申报登记的通知》，2004年国家环保总局又发布了《关于加强排污申报与核定工作的通知》，进一步推动了申报登记工作的开展。需要注意的是，本条规定只适用于一般工业固体废物，即未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的有关鉴别标准和方法判定不具有危险特性的工业固体废物，危险废物的申报在本法第五十三条另行作了规定，生活垃圾不适用申报登记制度。
二、申报登记的内容
1．正常作业条件下的申报内容。根据本条第二款的规定，产生工业固体废物的单位，在正常作业条件下，应当向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报的内容包括工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。由于申报登记是防治工业固体废物污染环境的基础性工作，它的根本目的是要环境保护行政主管部门掌握企业事业单位工业固体废物的产生和处理情况，为相关法律制度的顺利实施创造条件。因此，产生工业固体废物的单位必须如实申报正常作业条件下工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。种类，是指产生的是哪些类型的工业固体废物，比如废金属、塑料、橡胶、化学药剂、砂石等，包括废物的名称、形态、来源、有害特性、主要有害成份等，都需要逐一申报登记。产生量，是指工业固体废物产生的多少，比如废金属，年产生多少吨。流向，是指所产生的工业固体废物的去向，包括多种情况，比如工业固体废物被综合利用、排放、转移等。以综合利用为例，本单位自行利用的，应当申报综合利用的工业固体废物名称、产生量、利用量、利用率、主要工艺方法、利用后产生的主要产品、利用后的剩余残渣数量、残渣的最终处置等情况；提供给外单位综合利用的，应当申报所提供的工业固体废物的名称、提供数量、接纳废物单位的名称和地址、废物的主要用途或生产产品名称、收取的费用、是否有长期合同关系、是否有接纳单位所在地环保部门的同意证明等情况。贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中，本单位自行贮存的，应当申报贮存的工业固体废物种类、数量、地点、占地面积以及污染防治措施等情况；委托外单位代为贮存的，应当申报代贮存的工业固体废物的名称、接纳单位名称、废物数量、需支付的费用、贮存的地方、贮存的方式以及是否有接纳单位所在地环保部门的同意证明等情况。处置，是指符合本法第八十八条第六项规定的活动，本单位自行处置的，应当申报处置的工业固体废物数量、种类、处置方法、成本费用以及防止二次污染的主要措施等；委托外单位代为处置的，应当申报代处置的工业固体废物的名称、接纳单位名称、废物数量、需支付的费用、处置方法以及是否有接纳单位所在地环保部门的同意证明等情况。以上这些指标，都直接关系到固体废物污染环境的程度，必须如实申报。
2.工业固体废物产生情况有重大改变时的申报内容。本条第三款规定，工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等申报事项有重大改变的，应当及时申报。据此，只要工业固体废物各项申报事项的其中之一有重大改变的，都应当按照规定的程序申报。这里所指的“重大改变”，适用时应当注意两点，一是这种改变必须是重大的，轻微的或者在正常作业范围内的变动不在申报之列。如何判断是重大的，一般说来就是超过正常作业所可能产生的工业固体废物变动情况，且这种变动直接影响到各项指标的重大改变。二是这里所说的改变不一定仅仅针对污染加重的情形。如果企业采取了新技术或者将某些污染严重的设施停用了，产生的工业固体废物明显减少的，也应当及时申报。
3．申报单位的义务。根据本条规定，产生工业固体废物的单位必须履行下列法定义务：一是如实申报。产生工业固体废物的单位进行申报时，必须如实申报法律规定的事项，不得拒报或者谎报。违反上述义务的，应当按照本法第六十八条的规定追究法律责任。二是及时申报。申报事项没有重大改变的，产生工业固体废物的单位应当定期申报；申报事项发生重大改变的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定及时申报。
三、申报登记的程序
1．一般程序。根据本条第二款规定，产生工业固体废物的单位必须向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报，包括县级环保部门，不包括国务院环境保护行政主管部门。《排放污染物申报登记管理规定》对申报程序作了具体规定：（l）产生工业固体废物的单位必须按所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定的时间，填报《固体废物申报登记表》，并按要求提供必要的资料。新建、改建、扩建项目的申报登记工作，应当在项目的污染防治设施竣工并经验收合格后一个月内办理。(2)产生工业固体废物的单位必须如实填写《固体废物申报登记表》，经其行业主管部门审核后向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门登记注册，领取申报登记注册证。产生工业固体废物的单位终止营业的，应当在终止营业后一周内向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门办理注销登记，并交回申报登记注册证。
2.特别程序。本条第三款规定，工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关申报事项有重大改变的，应当及时申报。按照《排放污染物申报登记管理规定》的规定，产生工业固体废物的单位申报登记后，工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等发生重大改变的，应当在变更前十五天，经行业主管部门审核后，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门履行变更申报手续，征得所在地环境保护行政主管部门的同意，填报变更申报登记表；发生紧急重大改变的，必须在改变后三天内向所在地环境保护行政主管部门提交变更申报登记表。发生重大改变而未履行变更申报手续的，视为拒报。
