建筑工程公开招标发包的基本程序性规则

　　

　　建筑工程实行公开招标发包，必须做到公开、公平、公正，以保证平等竞争。否则，公开招标就失了本来的意义，不能发挥其应有的作用。为保证公开招标做到公开、公平、公正，建筑法第二十条从发布招标公告、提供招标文件到开标、评标、定标等招标活动的主要环节，规定了发包方必须遵守的基本程序性规则。

　　一、发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供招标文件。

　　这里讲的“法定程序和方式”，是指法律和国务院制定的行政法规中关于发布公开招标公告、提供招标文件的程序和方式的规定。

　　实行公开招标的建筑工程，为了使符合条件的承包商都能有平等的机会参与投标竞争，发包方应当采用能使有关承包商在正常情况下都能获知工程招标信息的方式发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展和改革委员会令第10号）明确，招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。

　　为了使承包商能够了解招标工程的有关信息、资料，以便决定是否参加投标，以及进行投标的准备工作，发包方应当提供招标文件。招标文件应当载有招标工程的主要技术要求（如招标工程的地点、规模、工程量、预计工程进度等）和主要的合同条款，同时，为保证招标活动做到公开、公平、公正，使投标者了解招标投标活动的程序，对招标活动进行监督，招标文件中还应载有评标的标准以及开标、评标、定标的程序（包括时间、地点等）等内容。

　　二、开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。

　　开标，是指招标方在投标截止日期届满后的规定时间内，将收到的投标书启封打开，查阅其内容，以便对各标书载明的承包条件进行评审的活动。为保证招标活动的公开、公平、公正，开标活动应当在招标文件规定的时间、地点公开进行，通常采取召开开标会的形式，所有参加投标的承包商都有资格参加开标会，对开标过程进行监督。招标方应在开标会上当众查验各投标书的密封情况，逐一开启标书，公开唱标（即宣读各标书中载明的投标人名称、投标价格和其他主要内容），并对唱标作好记录以备查。开标后，任何人不得再更改标书的报价和其他内容。

　　评标，是指对开标的标书内容进行分析比较，作出评价，以便最终确定中标人的活动。评标应当按照招标文件规定的标准和程序对标书进行客观、公正的评价、比较，任何人不得更改或违反规定的评标标准和程序。实际中通常由招标方组织由有关技术、经济、法律方面的专家参加的评标机构，对各投标人的标书的有效性、标书所提出的技术方案的科学性、合理性、可行性，技术力量的状况和质量保证措施的有效性等作出技术评审，对工程报价及各项费用构成的合理性作出经济评审，在此基础上作出评标报告，提出几名推荐中标人的名单，供发包方从中选择。

　　定标，又称决标，是指发包方从投标者中最终选定中标者作为工程的承包方的活动。定标必须遵循平等竞争、择优选定的原则，按照规定的程序，从评标委员会推荐的中标候选人中择优选定中标人，并与其签订工程承包合同。国际上的通行作法是，在技术、资信等其他条件相当的情况下，应以报价最低的投标人为中标人。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国建筑法

　　第二十条　建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。

　　开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。

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