对当事人诉讼权利的保护及行政机关负责人应当出庭应诉的规定

　　

　　一、人民法院应当保护公民、法人和其他组织的起诉权利

　　起诉权利，是指公民、法人和其他组织对侵害其合法权益的行为，通过诉讼的渠道寻求司法保护和救济的权利。起诉权利是公民的一项基本权利。从实践情况看，目前我国每年的行政诉讼案件非常少，只有十多万件。之所以会出现这样的情况，很大程度上是由于公民、法人和其他组织的起诉权利没有得到很好的保护。当前行政诉讼面临的“三难”，即立案难、审理难、执行难问题，其中最突出的是立案难。公民、法人或者其他组织与行政机关产生纠纷，行政机关不愿当被告，法院不愿受理，导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道，在有些地方形成了“信访不信法”的局面。为通畅行政诉讼的入口，有必要加强对公民、法人和其他组织起诉权利的保护。

　　人民法院作为为权益受侵害的当事人提供司法保护和救济的机关，应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。在此方面，《行政诉讼法》规定了相应的制度：一是强化人民法院对案件的受理程序约束，增加规定人民法院应当在接到起诉状时，对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予受理的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。人民法院既不立案，又不作出不予受理裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。二是为了方便当事人行使起诉权利，明确可以口头起诉。增加规定书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。

　　二、行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件

　　在行政诉讼中，行政机关是被告。实践中，有的地方政府以影响当地经济发展大局为由，干扰法院受理行政案件，有的政府部门怕败诉，不愿意当被告，干预、阻碍人民法院受理行政案件。为解决这一问题，修改后的《行政诉讼法》，在法律制度上对此问题也作出了回应，明确规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

　　三、行政机关负责人应当出庭应诉

　　行政诉讼是“民告官”的制度，但在审判实践中常常是“告官不见官”，行政机关出庭应诉的往往是其工作人员，甚至只有委托的律师出庭。在总结各地实践经验的基础上，修改后的《行政诉讼法》明确规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。根据这一规定，在行政诉讼案件中，被诉行政机关负责人均应当出庭应诉，这是一个基本的原则。但是如果行政机关负责人有正当理由，确实不能出庭应诉的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭应诉。

　　行政机关负责人出庭应诉，一方面可以缓解行政相对人与行政机关之间的矛盾，另一方面也有利于推动案件的顺利解决。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国行政诉讼法

　　第三条　人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

　　行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

　　被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

· 行政诉讼法的立法目的和立法依据

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