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固体废物污染环境防治法释义第五十八条：关于危险废物分类管理的规定
作者：本网综合 发布：2019-11-07 浏览量：609
第五十八条 收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。
贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。
禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。
【释义】本条是关于危险废物分类管理的规定。
一、关于危险废物分类管理
我国危险废物量大、种类多，且大多是混杂在一起的，这给分类管理带来许多实际的问题：一是缺乏成份分析数据。很多危险废物的成份分析数据都是空白，因而无法依据所含废物的成分进行有效的分类，只能依据危险废物产生的工艺进行粗略的分类。而废物的资源化、无害化是以废物所含成分为依据的，不按废物所含有害成份进行分类，势必给危险废物的资源化和无害化带来困难，同时也很难针对这类废物提出有效的治理对策。二是有害特性鉴别困难。在现有条件下，要想进行有效的危险废物有害特性鉴别是不现实的。原因是资金不足，技术不完善。在这种情况下，有害特性绝大多数是根据理论知识和实际经验申报的，其申报结果的绝对可靠性也得不到充分的保障。另外，我国目前在成份分析和有害特性鉴别等方面还有一定的困难。
收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。危险废物依其危险特性的不同而分为不同的种类，如毒害性（含急性毒性、浸出毒性等）、爆炸性、易燃性、腐蚀性、传染性、化学易反应性等。因此，对于不同种类的危险废物，必须根据其特性，实施适合其特性的污染防治要求，采取不同的污染防治措施，即采取“因废制宜，分类控制”的污染防治原则。如果对性质相异的各类危险废物均采取相同的污染防治措施，则可能不仅不能有效控制污染，反而可能会扩大或加重污染危害。实践证明，经过明确分类的废弃物比没经分类的废弃物相对来说比较好处置。例如，使用过的烃类物质还可以作为燃料，借以获取生产或生活所需的能量。但是如果在含烃类物质的废弃物中混杂了不少含有机氯的物质后，燃烧时会有氯化氢的污染。如将这样的废弃物作为燃烧物，只能在特殊处理的焚烧炉内销毁。本条根据危险废物的这种特性相异的特点及其导致的污染防治的需要，规定：“收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。”
危险废物的分类通常有两种：一是按危险废物有害特性分类。按危险废物有害特性分类，可分六种：易燃性、反应性、腐蚀性、爆炸性、浸出毒性及急性素性。《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的附件三根据危险废物有害特性将危险废物特性的等级分为：等级1为爆炸物；等级3为易燃液体；等级4．1为易燃固体；等级4.2为易于自燃的物质或废物；等级5.1为本身不一定可燃，但通常可因产生氧气而引起或助长其他物质的燃烧的物质；等级5．2为有机过氧化物；等级6．1为毒性（急性）；等级6．2为传染性物质；等级8为腐蚀性物质；等级9(H10)为同空气或水互相作用后可能释放危险量的有毒气体的物质或废物同空气或水接触后释放有毒气体；等级9(H11)为毒性（延迟或慢性）；等级9(H12)为生态毒性；等级9(H13)为经处置后能以任何方式产生具有上列任何特性的另一种物质，如浸漏液。二是按废物有害成份的分子内部结构分类。通常危险废物可分为有机废物和无机废物。有机物中同系物或衍生物，可分成一类，原因是他们的处置方法可能相似。无机废物可以分为单质（废物主体为单质）和化合物（废物主体为化合物）两类。
禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。对危险废物实施分类管制，并非单纯地、绝对地将各类危险废物在任何条件下、在任何环节中都截然分开管制。实际上，有些危险废物是可以同其他危险废物混合在一起收集、贮存、运输或处置的，以利用其各自不同的特性，使其在混合过程中相互发生性质转化，使危险废物转化为一般固体废物，或使危险特性较大较活跃（如浓度较高或危险组分较多等）的危险废物转化为危险特性相对较小较稳定的（如减低浓度或减少危险组分等）危险废物，或使危险废物的体积减小等。这种混合是有利于危险废物污染防治要求的，也是简便和成本较低的污染防治措施，因此是必要的。但是，这种混合不能盲目进行，并不是所有的危险废物均可以进行混合。混合必须要遵循科学的原理，符合科学的条件，采取科学的方式，必须是以不产生新的危险性质更为严重的危险废物、不会导致更为严重的污染为前提，必须是符合环境保护要求的安全性混合。特别是对于性质不相容的危险废物，在进行混合收集、贮存、运输或处置前，必须经过安全性处理、处置。如果不采取安全性混合，就可能会使一般废物转化为危险废物，或使危险废物的危害性质更为强烈、严重，或产生新的或更为严重污染环境的危险废物，甚至产生爆炸事故、火灾或其他严重事故。因此，必须对危险废物的混合施以必要的严格的限制，提出“事前安全处理、处置”的要求。根据本法规定，未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
二、对贮存危险废物的要求
根据本条规定，贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施。这里的“国家环境保护标准”是指《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001），一般要求有：（1)所有危险废物产生者和危险废物经营者应建造专用的危险废物贮存设施，也可利用原有构筑物改建成危险废物贮存设施；（2)在常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的危险废物必须进行预处理，使之稳定后贮存，否则，按易爆、易燃危险品贮存；（3)在常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物可在贮存设施内分别堆放；（4）除(3)规定外，必须将危险废物装入容器内；（5)禁止将不相容（相互反应）的危险废物在同一容器内混装；（6)无法装人常用容器的危险废物可用防漏胶袋等盛装；（7)装载液体、半固体危险废物的容器内须留足够空间，容器顶部与液体表面之间保留100毫米以上的空间；（8)医院产生的临床废物，必须当日消毒，消毒后装入容器。常温下贮存期不得超过一天，于摄氏5度以下冷藏的，不得超过7天；(9)盛装危险废物的容器上必须粘贴符合本标准附录A所示的标签；（10)危险废物贮存设施在施工前应做环境影响评价。此外，该标准还对危险废物的包装、贮存设施的选址、设计、运行、安全防护、监测和关闭等作了要求，例如要求危险废物贮存容器要符合以下条件：（1)应当使用符合标准的容器盛装危险废物；(2)装载危险废物的容器及材质要满足相应的强度要求；（3)装载危险废物的容器必须完好无损；（4)盛装危险废物的容器材质和衬里要与危险废物相容（不相互反应）；（5)液体危险废物可注入开孔直径不超过70毫米并有放气孔的桶中。
针对危险废物处置工作中面临的处置设施不足、长期贮存不处置问题，这次修订在危险废物管理措施方面增加了危险废物贮存时间的限制的内容，即贮存危险废物不得超过一年，确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准。法律、行政法规另有规定的除外。贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。据统计，全国工业危险废物年产生量在900万吨左右，综合利用和处置量仅为600万吨，每年约有300万吨危险废物被贮存起来，2002年全国累计贮存量已达2000万吨。2001年，全国危险废物产生量952万吨，综合利用量442万吨，贮存量307．14万吨，处置量228．97万吨，排放量2．1万吨。由于大量危险废物处于临时贮存状态，已经导致一些地区的危险废物对土壤造成严重污染，有的地方已出现引发公害病的苗头。
三、禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。将危险废物混入非危险废物中贮存，实质上是采取稀释的方式贮存危险废物，其结果是非但未减少或减轻废物的危险性质、数量、体积，反倒会使非危险废物转化为危险废物，从而增加了危险废物的数量、增大了其体积，使污染防治更为复杂和困难，并未达到污染防治的目的。因此，这种行为是不能允许的违法行为，必须予以禁止。将危险废物混入非危险废物中贮存的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。
