对景区不符合开放条件而接待旅游者行为的处罚

　　

　　1.违法行为的主体。本违法行为的主体，为特定主体，即“景区”。所谓“景区”，是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。不属于“景区”的其他单位或者个人，不能成为本违法行为的主体。

　　2.违法行为的构成。本违法行为具体表现为，景区不符合旅游法规定的开放条件而接待旅游者的。

　　按照旅游法第四十二条的规定，景区开放应当具备以下四项条件：一是有必要的旅游配套服务和辅助设施；二是有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；三是有必要的环境保护设施和生态保护措施；四是法律、行政法规规定的其他条件。同时，在具备以上条件的情况下，景区开放还要听取旅游主管部门的意见。因此，景区在不具备上述规定条件的情况下，对外开放接待旅游者的，属于明显的违法行为，即构成本违法行为。

　　3.违法行为的处罚。根据旅游法第一百零五条第一款的规定，构成本违法行为的，由景区主管部门给予以下处罚：

　　（1）责令停业整顿。对于景区不符合法定开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿。责令停业，属于一种能力罚，即限制或者剥夺违法行为人经营能力的一种处罚。责令停业整顿，就是要求景区停止经营，进行整顿。至于停业整顿的期限，为“直至符合开放条件”。即停业整顿的期限，根据整顿后是否符合旅游法规定的景区开放条件而定，什么时候符合法定开放条件了，什么时候结束停业整顿。如果一直不符合法定开放条件，就一直整顿，不得重新开放接待旅游者。

　　（2）并处罚款。对于景区不符合法定开放条件而接待旅游者的违法行为，除了责令停业整顿外，还要由景区主管部门“并处”罚款。罚款的数额为“二万元以上二十万元以下”。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第一百零五条　景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。

　　景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。

　　第四十二条　景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：

　　（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；

　　（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；

　　（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；

　　（四）法律、行政法规规定的其他条件。

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