对旅游主管部门和有关部门的工作人员违法行为给予处分的规定

　　

　　1.违法行为的主体。本违法行为的主体，为特定主体，即“旅游主管部门和有关部门的工作人员”。这里的“有关部门”，主要是指依据旅游法本法第八十三条第一款的规定，“依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理”的“县级以上人民政府有关部门”，如“对相关旅游经营行为实施监督检查”的“有关主管部门”和“市场监督管理、交通等执法部门”。除“旅游主管部门和有关部门的工作人员”以外的其他人员，如公司、企业的工作人员，不能成为本违法行为的主体。

　　2.违法行为的构成。本违法行为的构成，为旅游主管部门和有关部门的工作人员“在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的”。具体来讲，本违法行为的构成条件，包括以下三个方面：

　　第一，行为发生在“在履行监督管理职责中”。所谓“在履行监督管理职责中”，是指旅游主管部门和有关部门的工作人员实施本违法行为，是在其履行监督管理职责的过程之中。如果该行为与其履行监督管理职责无关，则不构成本违法行为。

　　第二，行为的内容为“滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊”。所谓“滥用职权”，是指旅游主管部门和有关部门的工作人员故意超过职权范围行使职权，或者不适当地使用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为。如旅游主管部门的工作人员，对于不符合法定条件的人员颁发导游证、领队证的等。所谓“玩忽职守”，是指旅游主管部门和有关部门的工作人员严重不负责任，不履行或者不正确地履行职责，致使公共财产、国家和人民利益受到损失的行为。如价格主管部门的工作人员，在接到群众有关某景区的门票存在严重违法情况的举报后不予理睬的等。所谓“徇私舞弊”，是指旅游主管部门和有关部门的工作人员为徇个人私利、私情，违反国家法律、法规的规定，破坏旅游市场秩序，使国家和人民利益受到损失的行为。如市场监督管理部门的工作人员，在接到群众有关某景区的某个摊位存在严重的出售假冒伪劣旅游商品后不积极查处的等。

　　第三，行为的严重程度“尚不构成犯罪的”。所谓“尚不构成犯罪的”，是指旅游主管部门和有关部门的工作人员实施的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，还没有达到构成犯罪的程度。根据刑法第十三条的规定，具有“危害社会”的行为，“依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪”, “但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。因此，本违法行为的构成，需要具备“情节显著轻微危害不大”的条件。

　　3.违法行为的处罚。根据旅游法第一百零九条的规定，构成本违法行为的，即“旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的”，依法给予处分。

　　根据公务员法的规定，公务员因违纪违法应当承担纪律责任的，依照公务员法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违纪违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。对同一违纪违法行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员违纪违法的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪违法的情况进行调查，并将调查认定的事实以及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩；处分决定机关不得因公务员申辩而加重处分。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。公务员在受处分期间不得晋升职务、职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪违法行为的，处分期满后自动解除。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务、原职级。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第一百零九条　旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

· 旅游经营者违反安全生产管理和消防安全管理法律、法规等行为的处罚

· 对擅自提高门票或者另行收费项目的价格等价格违法行为的处罚

· 景区违反旅游者流量控制制度的处罚

· 未经许可经营旅行社业务行为的构成及处罚