地方政府规章设定行政处罚的规定

　　


　　地方政府规章是指由地方政府制定的规范性文件。并不是所有的地方政府都有规章制定权，只有那些有规章制定权的政府才能制定规章。《立法法》第八十二条第一款规定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”在设定行政处罚的权限方面，地方政府规章与国务院规章的设定权基本是一致的。也就是说，既要给予地方政府规章一定的行政处罚设定权，又要严格地控制地方政府设定权的行使。具体而言：

　　（1）地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。即地方政府制定的规章可以在法律、行政法规和地方性法规规定的基础上作细化规定，但必须在法律、行政法规和地方性法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行规定。

　　（2）尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。换言之，地方政府规章设定行政处罚应当遵守以下规则：一是尚未制定法律、法规，即针对某一违法行为，法律、行政法规和地方性法规均未作规定；二是地方政府规章设定的行政处罚类型仅限于警告、通报批评或者一定数量罚款；三是地方政府规章设定罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

　　需要注意的是，地方政府制定规章的权限受《立法法》第82条规定的事项范围的限制，显然地方政府规章设定行政处罚也应受《立法法》第82条规定的事项范围的限制，地方政府规章设定行政处罚既要遵照《行政处罚法》的规定，也要遵照《立法法》的规定，不得超越《立法法》规定的范围设定行政处罚。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国行政处罚法

　　第十四条　地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

　　中华人民共和国立法法

　　第八十二条  省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

　　地方政府规章可以就下列事项作出规定：

　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

　　（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

　　设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

　　除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。

　　应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

　　没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

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